עדכוני רגולציה בתחום האנרגיה הסולארית לשנת 2025

עדכונים: רגולציה בתחום האנרגיה הסולארית לשנת 2025

עדכון רגולטורי חשוב בתחום האנרגיה הסולארית

לאור עדכונים רגולטוריים חדשים, אנו מביאים בפניכם את המידע החשוב ביותר על התקנות והנהלים העדכניים בתחום האנרגיה הסולארית לשנת 2025. תקנות אלו משפיעות על התקנת מערכות סולאריות ביתיות ועסקיות, חיבור לרשת החשמל, תעריפים ותמריצים ממשלתיים.

1. תעריפים והחזרי השקעה

תעריף הזנה עודכן: החל מינואר 2025, תעריף ההזנה לרשת עודכן בהתאם למדיניות רשות החשמל. בעלי מערכות סולאריות יקבלו תעריף מופחת מעט עבור הזרמת חשמל לרשת, וזאת כחלק ממגמה לעודד צריכה עצמית של החשמל המיוצר.
מודל מונה נטו: ממשיך לפעול עם התאמות קלות. הצרכנים יקבלו זיכוי עבור חשמל שהוזרם לרשת, אך עם מגבלות על הצבירה החודשית.
תמיכה למערכות אחסון: החל משנת 2025, מערכות סוללות לאגירת אנרגיה יקבלו תמריצים מוגדלים, כולל מענקים והלוואות בתנאים מועדפים.

תעריפים עדכניים למערכות ביתיות ועסקיות קטנות (2025)

נכון ל־2025, התעריפים למערכות סולאריות נעים בהתאם לגודל המערכת, סוג החיבור והרכיב הרגולטורי הרלוונטי (מונה נטו, תעריף ייצור, תעריף משלים וכדומה). במערכות ביתיות קטנות (עד כ־22 קילוואט של פאנלים), התעריף עבור ייצור חשמל לרשת עומד סביב עשרות אגורות לקוט״ש, כאשר יש לבדוק בכל עת את ספר התעריפים המעודכן של רשות החשמל לפני קבלת החלטה.

תעריף למערכות ביתיות: התעריף למתקנים ביתיים קטנים נקבע על ידי רשות החשמל ומתעדכן מעת לעת. ההכנסות ממכירת החשמל לרשת מעוגנות ברגולציה וניתנות לתחזית יחסית ברורה, בעיקר כאשר המערכת מחוברת במסלול ייצור או מונה נטו.
פרמיה אורבנית: מתקנים סולאריים ואגירה ביישובים עירוניים מסוימים זכאים לתוספת של 6 אגורות לקוט״ש על התעריף הבסיסי, כתמריץ לייצור חשמל קרוב למוקדי הצריכה. הפרמיה חלה רק ביישובים הכלולים ברשימה המאושרת.
תעריף משלים למתקנים עם אגירה: מתקנים המשלבים מערכת אגירה יכולים לקבל תעריף משלים גבוה יותר בשעות הפסגה (קיץ וחורף), כך שחשמל שנאגר ונמכר בשעות השיא מתומחר משמעותית גבוה יותר מחשמל שנמכר בשעות אחרות.
חשיבות הצריכה העצמית: המגמה הרגולטורית היא לעודד צריכה עצמית של החשמל הסולארי. לכן, שילוב בין פאנלים, אגירה וניהול חכם של עומסים (למשל הפעלת מזגן, מדיח וכביסה בשעות הייצור) משפר מאוד את החזר ההשקעה.

2. תמריצים והקלות מס

תוכנית עידוד למגזר הביתי והעסקי: המדינה ממשיכה להעניק תמריצים להקמת מערכות סולאריות, כולל מענקים והקלות מס.
פטור ממס הכנסה: הכנסה מהזרמת חשמל לרשת עד תקרה של 35,000 ש"ח בשנה (או 100,000 קוט"ש) נותרה פטורה ממס.
מע"מ על התקנת מערכות סולאריות: בשנת 2025, לא חל שינוי במדיניות – התקנת מערכות סולאריות כפופה למע"מ מלא.

3. דרישות טכניות ואישורים

הליך אישור התקנה מזורז: רשות החשמל קיצרה את זמני האישורים להתקנת מערכות סולאריות קטנות, ותהליך קבלת האישורים צפוי להימשך עד 30 יום בלבד.
דרישות חיבור חדשות: מערכות בהספקים מעל 15 קילוואט מחויבות במנגנון ויסות זרם כדי למנוע עומסים ברשת.
עדכון תקני בטיחות: החל מחודש יולי 2025, כל המתקינים מחויבים לעמוד בתקנים מחמירים יותר, כולל התקנת ציוד הגנה משופרת.

4. חיבור מערכות סולאריות לשימוש קהילתי ותעשייתי

מערכות קהילתיות: פרויקטים סולאריים קהילתיים קיבלו עדיפות, והמדינה מאפשרת כעת מודלים של חלוקת אנרגיה בין חברי קהילה.
עסקים גדולים ומפעלי תעשייה: תמריצים מוגדלים לעסקים המתקינים מערכות מעל 200 קילוואט, כולל למכירה ישירה של חשמל לצרכנים.

5. קיימות ואחריות סביבתית

מדיניות מחזור פאנלים: החל מ-2025, יצרנים מחויבים לתוכנית מחזור לפאנלים סולאריים ישנים.
תמריצים להתייעלות אנרגטית: המדינה מעודדת שילוב מערכות סולאריות עם טכנולוגיות חכמות לניהול אנרגיה.

רישוי סולארי

רגולציה בתחום האנרגיה הסולארית:

עדכון תעריפים והארכת אסדרת הגגות והדו-שימוש

מאחר והתוקף של האסדרה הנוכחית עומד לפוג בסוף ינואר 2025, בשימוע שנערך בספטמבר 2024, רשות החשמל הציגה שני שינויים משמעותיים:

התעריף למדרגת התעריף בין 15 ל-100 קילוואט ירד ל-38.4 אג'/קוט"ש עד לסוף 2025, ול-35.67 אג'/קוט"ש עד לסוף 2026. זאת, במקום התעריף הנוכחי של 41 אג'/קוט"ש.
המדרגות האחרות (עד 15 קילוואט ומעל 100 קילוואט) לא השתנו.

המשמעות: אף שהתעריף ירד, עלות הציוד הסולארי ירדה באופן משמעותי בשנה האחרונה, והבשורה העיקרית היא הארכה לשנתיים נוספות, מה שמייצר הזדמנות עבור בעלי מתקנים קיימים ועתידיים.

פרמיה אורבנית למתקנים סולאריים ולאגירה

במטרה לעודד ייצור אנרגיה באזורים בהם יש חוסר במקורות ייצור, רשות החשמל החליטה להעניק פרמיה למתקני ייצור אנרגיה ומערכות אגירה במתח הגבוה ביישובים אורבניים.

מיקומים מזכים: הרשות קבעה רשימה של כ-70 יישובים עירוניים עם יותר מ-50,000 תושבים ויישובים צפופים.
גובה הפרמיה: 6 אג'/קוט"ש, כלומר אם תעריף המתקן הוא 41 אג'/קוט"ש, עם הפרמיה הוא יעמוד על 47 אג'/קוט"ש.
תקופת הפרמיה: המתקנים שיתחברו בין ינואר 2024 לדצמבר 2026 ייהנו מהפרמיה עד דצמבר 2042.

המשמעות: מדובר בשיפור של כ-15% בתעריף, מה שמשפר את התשואה והחזר ההשקעה. חשוב לנצל את ההזדמנות המוגבלת בזמן.

רשימת היישובים:

א: אום אל-פחם, אור יהודה, אילת, אלעד, אשדוד, אשקלון ב: באקה אל גרבייה, באר יעקב, באר שבע, בית שמש, בני ברק, בת ים ג: גבעתיים ד: דאלית אל-כרמל, דימונה ה: הוד השרון, הרצליה ח: חדרה, חולון, חיפה ט: טבריה, טייבה, טירת כרמל, טמרה י: יהוד – מונוסון, ירושלים, יבנה כ: כפר יונה, כפר סבא, כרמיאל ל: לוד מ: מודיעין – מכבים – רעות נ: נהריה, נוף

הגליל, נס ציונה, נצרת, נשר, נתיבות, נתניה ס: סחנין, שגב – שלום, שדרות, שפרעם ע: עכו, עפולה, ערערה (צפון) פ: פרדס חנה – כרכור, פתח תקווה צ: צפת ק: קריית אונו, קריית אתא, קריית ביאליק, קריית גת, קריית ים, קריית מוצקין, קריית מלאכי, קריית שמונה ר: ראש העין, ראשון לציון, רהט, רחובות, רכסים, רמלה, רמת גן, רמת השרון, רעננה ת:תל-אביב-יפו

תעריף משלים למתקנים סולאריים בתוספת אגירה

הרגולציה החדשה מעודדת את הגדלת מתקנים סולאריים קיימים והתקנת מתקנים גדולים יותר, במיוחד עם הוספת מערכות אגירה.

מה זה תעריף משלים?: מדובר בתעריף שונה בשעות הפסגה (קיץ וחורף) שניתן למתקנים סולאריים שמוסיפים מערכת אגירה. בשעות השיא, קוט"ש סולארי שווה הרבה יותר (עד פי 6).
המתקנים זכאים לתעריף הזה: מתקנים חדשים ומתקנים קיימים שנבנו אחרי 2018.
המשמעות: התקנת מערכת אגירה יכולה להגדיל את ההכנסות משמעותית על ידי מכירת חשמל בשעות הפסגה במחירים גבוהים יותר.

איך תעריף משלים ואגירה משפיעים בפועל על הכדאיות?

בזכות האגירה, היצרן יכול לטעון את הסוללות בשעות היום שבהן השמש חזקה והתעריף רגיל, ולמכור או להשתמש בחשמל בשעות הפסגה שבהן הערך הכלכלי לקוט״ש גבוה בהרבה. כך, כל קוט״ש שמנוצל בשעות השיא שווה יותר, גם אם הייצור עצמו נעשה בשעות היום.

צרכנים עסקיים – יכולים לשלב אגירה כדי להקטין צריכת חשמל יקרה בשעות השיא מהרשת ולשפר משמעותית את חשבון החשמל השנתי.
בעלי גגות גדולים – יכולים לשקול כבר היום תכנון מערכת שתוכננה מראש להרחבה עתידית עם אגירה, כדי ליהנות מהתעריפים המשולבים כשיהיה להם כדאי כלכלית.
שילוב עם פרמיה אורבנית – ביישובים הזכאים לפרמיה מתקבלת שכבת הכנסה נוספת, כך שתשואת הפרויקט משתפרת עוד יותר.

שינוי בתמ"א והאפשרות להתקין מערכות סולאריות על קרקעות נוספות

בשנת 2024, בעקבות שינוי בתוכנית המתאר הארצית (תמ"א 1 שינוי 10), הורחב השימוש במערכות סולאריות לשטחי קרקע נוספים כמו מאגרי מים, חממות, ובתי עלמין.

מערכות על 1 דונם בחלקה א' בנחלה
החל מ-2024, ניתן להתקין מערכת סולארית בשטח של חלקה א' בנחלה, מה שמאפשר למערכת להיות בהספק של בין 140-200 קילוואט.

תנאים: המערכת צריכה להיות ממוקמת בשטח צמוד למבנה המגורים או מבנה משק מאושר.
המשמעות: מדובר בהזדמנות ראשונה לבעלי נחלות להקים מתקן סולארי בשטח חלקה א'.

שימושים דו-שימושיים נוספים – מאגרי מים, חממות וגידור סולארי

שינויי התמ״א בשנים האחרונות פתחו את הדלת למגוון פתרונות דו-שימושיים, בהם הקרקע או המבנה משמשים גם למטרה המקורית וגם לייצור אנרגיה סולארית:

מאגרי מים – מתקנים צפים על מאגרי מים מאפשרים הפקת חשמל סולארי תוך צמצום אידוי המים ושמירה על איכותם.
חממות – מערכות סולאריות על גגות חממות או כחלק ממבנה ההצללה מאפשרות לחקלאים להפיק הכנסה נוספת ולייצב את תזרים המזומנים של המשק.
גידור סולארי – שימוש בגדר היקפית קיימת או חדשה כמבנה נושא לפאנלים, כך שהגדר הופכת ממחסום פסיבי לגדר חכמה המייצרת הכנסה שוטפת.

לחקלאים ובעלי נחלות מדובר בהזדמנות של ממש – לנצל שטחים שכבר קיימים בחלקה (מאגר, חממות, גדרות, מבני משק) כדי להקים מתקן סולארי משמעותי בלי לוותר על הייעוד החקלאי.

גידור סולארי

הסדרה חדשה מאפשרת התקנת מערכת סולארית על גדרות. זהו פתרון שמנצל גדרות קיימות או חדשות להפקת חשמל.

המשמעות: מדובר בהזדמנות ליצור הכנסה ממערכת שהייתה עד כה רק חוצץ, כאשר הגדרות הופכות לגדרות חכמות המייצרות חשמל.

הרחבת המסלול המהיר לחיבור מתקן סולארי או אגירה

הסדרה חדשה מבקשת להרחיב את המסלול המהיר לחיבור מתקנים סולאריים למתקנים נוספים מעבר למערכות ביתיות קטנות.

המשמעות: יזמים וצרכנים יכולים להתקין מתקנים סולאריים בצורה יותר מהירה ויעילה במצבים של צריכה מקומית גבוהה.

חובת התקנת פאנלים סולאריים על גגות מבנים חדשים (2025)

החל משנת 2025, כל מבנה חדש חייב לכלול פאנלים סולאריים על הגג שלו, כחלק מהמאמצים להגדיל את ייצור האנרגיה הנקייה.

מי בדיוק מחויב במערכת סולארית על הגג?

התקנות החדשות מחייבות התקנת מערכות סולאריות כחלק מהליך הבנייה וקבלת היתר/טופס 4 במבנים חדשים מסוימים. החובה חלה בעיקר על:

בתים פרטיים חדשים – גגות צמודי קרקע בשטח של מעל כ־100 מ״ר חייבים לכלול מערכת סולארית פעילה כחלק מתנאי האכלוס.
מבנים חדשים שאינם למגורים – מבני תעשייה, משרדים ומבני ציבור עם גג בשטח של מעל כ־250 מ״ר מחויבים לשלב מערכת סולארית או להכין תשתית מלאה להתקנה.
חריגים ופטרורים – התקנות מאפשרות למהנדס הוועדה המקומית לשקול פטור במקרים שבהם יש מגבלה הנדסית, תכנונית או בטיחותית, אך נדרש נימוק מפורט ואישור רשמי.

המשמעות היא שכל מי שמתכנן כיום מבנה חדש עם גג משמעותי צריך להתייחס אל המערכת הסולארית כבר בשלב התכנון – הן מבחינת קונסטרוקציה (משקל), הן מבחינת חשמל (תעלות, לוחות, מקום לממירים) והן מבחינת תכנון פיננסי והחזר השקעה.

רשות החשמל – רגולציה בתחום האנרגיה הסולארית
רשות החשמל מפרסמת עדכונים ותקנות הנוגעות לשוק האנרגיה המתחדשת, כולל הסדרת התקנות והסובסידיות לפרויקטים סולאריים.
קישור לאתר רשות החשמל
הוראות בנוגע להתקנת מערכות סולאריות
משרד האנרגיה מספק הוראות ותקנות בנושא ההתקנה והפעלה של מערכות סולאריות פרטיות ועסקיות, כולל תוכניות ממשלתיות לרישוי מערכות סולאריות ולתמרוץ פרויקטים סולאריים.
קישור למשרד האנרגיה

לסיכום

שנת 2025 מביאה עימה שינויים משמעותיים בתחום האנרגיה הסולארית. חשוב להיות מעודכנים בכל התקנות החדשות ולנצל את ההטבות והתמריצים המוצעים. אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה והתייעצות לגבי התקנת מערכות סולאריות והתאמתן לדרישות הרגולטוריות החדשות.

למידע נוסף ולבדיקת התאמה למערכת סולארית בביתכם או בעסק שלכם, צרו איתנו קשר!

שנת 2025 מביאה איתה שינויים חיוביים רבים בתחום האנרגיה הסולארית בישראל. ההתאמות הרגולטוריות מספקות יותר אפשרויות לבעלי עסקים, חקלאים, ומשקי בית פרטיים להפיק תועלת מירבית מהמערכות הסולאריות שלהם. מומלץ לבדוק את ההסדרים החדשים ולנצל את התעריפים והתמריצים המעודכנים.

מה כדאי לעשות עכשיו? שלושה צעדים לבדיקת כדאיות ב־2025

בדיקת התאמה רגולטורית – האם הנכס שלכם נמצא ביישוב עם פרמיה אורבנית? האם אתם מחויבים בהתקנת מערכת סולארית על פי התקנות החדשות, או שמדובר בהזדמנות ולא בחובה? בדיקה קצרה מול יועץ סולארי או מול רשות החשמל יכולה לחסוך הרבה בלבול.
חישוב צריכה וייצור צפוי – מומלץ לבצע סימולציה של צריכת החשמל השנתית, פוטנציאל הייצור מהגג או הקרקע, ובחינת כדאיות עם ובלי אגירה. כך אפשר להבין האם עדיף דגש על צריכה עצמית, מכירה לרשת, או שילוב.
בחירת מסלול ותזמון – לאור התמריצים המוגבלים בזמן (תעריפים, פרמיה אורבנית, תעריף משלים, תוכניות כמו "100 אלף גגות סולאריים"), חשוב לבחור מסלול שמתאים לגודל המתקן ולאופי הצריכה, ולתזמן נכון את הגשת הבקשות והחיבור לרשת.

אם אתם מתלבטים לגבי גודל המערכת, כדאיות כלכלית או שילוב אגירה, נשמח לסייע בבניית תוכנית סולארית מותאמת לנכס שלכם ולתקנות המעודכנות של 2025.

טבלת השוואה בין סוגי מתקנים סולאריים נפוצים

סוג המתקן	גודל אופייני	קהל יעד	מסלול רגולטורי נפוץ	יתרונות עיקריים	נקודות לבדיקה
מערכת ביתית על גג	3–22 קילוואט	בתים פרטיים, דו־משפחתיים ובנייני מגורים	מונה נטו / מסלול ייצור קטן	פוטנציאל גבוה לצריכה עצמית, קיצור חשבון החשמל, ניצול שטח גג קיים, רגולציה ברורה יחסית.	חוזק הגג, הצללות, לוח ראשי, מקום לממיר, בדיקת כדאיות בין מונה נטו לייצור.
גג עסקי / תעשייתי	30–200 קילוואט ומעלה	עסקים, מרכזים לוגיסטיים, מפעלים, מבני ציבור	מסלולי ייצור ותעריפים ייעודיים, לעיתים פרמיה אורבנית	גגות גדולים, חיבור תלת־פאזי, אפשרות לשילוב אגירה, שיפור תדמית סביבתית.	חיבור למתח גבוה/בינוני, בדיקת מגבלות רשת, תיאום עם חברת החשמל ורשות החשמל.
מתקן סולארי בנחלה / חלקה א'	140–200 קילוואט (על דונם)	חקלאים, בעלי נחלות ומשקים חקלאיים	מסלולי דו־שימוש וייצור על פי התמ״א והסדרי רשות החשמל	הכנסה נוספת מהמשק, ניצול שטח צמוד למגורים או למבני משק, אפשרות לשילוב עם חממות, מאגרים וגידור סולארי.	מגבלות תכנוניות, אישורי ועדה, דרישות הנדסיות, בדיקת תמהיל נכון בין ייצור לצריכה מקומית.
מערכת סולארית עם אגירה	מ־5 קוט"ש אגירה ועד מאות קוט"ש	בתים ועסקים עם צריכת שיא גבוהה, אזורים עם הפרעות ברשת, יזמים המחפשים תעריף משלים.	שילוב מונה נטו / ייצור + תעריף משלים לאגירה	שיפור אמינות אספקת החשמל, מכירת חשמל בשעות הפסגה, הגדלת עצמאות אנרגטית.	סוג הסוללה (ליתיום/אחרות), גודל בנק האגירה, מקום מתקני, דרישות בטיחות, בחינת רווחיות מול עלות האגירה.

מקורות מידע: